作者：何茂春

　　2025年1月， 中共中央、国务院印发《乡村全面振兴规划（2024-2027年）》，文件提出，深化农村土地制度改革。加快完成房地一体宅基地确权登记颁证，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，优先保障乡村全面振兴用地需求，健全土地增值收益分配机制。强化乡村发展用地保障，省级土地利用年度计划安排至少5%新增建设用地指标，保障乡村重点产业和项目用地，落实农村产业融合发展和设施农业用地保障政策，县乡级国土空间规划应统筹安排农业农村发展用地。规范有序稳妥开展城乡建设用地增减挂钩，腾退的建设用地指标可纳入土地利用年度计划。其实，2024年7月党的二十届三中全会决议中就指出，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。这些政策创新，为“三农改革”指明了方向，提供了新的想象空间。围绕中央强调的坚持农业农村优先发展、坚持城乡融合发展、畅通城乡要素流动等要求，进行更多符合我国国情和资源禀赋、立足农耕文明历史底蕴、体现中国特色和时代要求的探讨探索和创新创造意义重大。其中，“户田产”这个新的经济学概念，就是一种值得探索的改革新模式。

　　户田产是由学者上官子健在其个人专著《户田产论》（人民出版社，2023年6月）中正式提出的一种原创经济学新概念。户田产指的是将农村三权确权的房产和田产关联整合在一起，形成一个以“房+田”为主要要素的农业资源型资产，再以“每户”家庭为限制（户的概念也在创新的基础上重新诠释），用科学合理的金融模式把使用权入市交易（出租、入股、合作），本质上对“三变改革”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）的现实落地，依托“户田产”模式进行重构创化乡村格局，为农民多元增收、农民家庭就业转型、农村经济结构升级、加速城乡融合和农业农村现代化、为优化调整传统产业释放缓冲区等提供新动能，从而打造乡村经济新蓝海，助力国家经济增长。户田产这个概念的核心在于保护农民权益的基础上，不仅限制了土地兼并，还利用金融工具和政策创新，激活农村土地资源的“沉睡”价值，打通了城乡融合中的乡村潜在资产流通渠道，以此吸引城市投资者作为股东，参与到乡村“种田、造田、养田”的发展和建设中去。户田产还鼓励城市居民和企业将资金、技术和人才带到乡村，支持乡村的综合开发，最终目标是实现乡村的城市化和现代化。

　　2024年12月1日出版的第23期《求是》杂志发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《必须坚持守正创新》。这是习近平总书记2013年1月至2024年8月期间有关重要论述的节录。文章强调，我们从事的是前无古人的伟大事业，守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。要以科学的态度对待科学、以真理的精神追求真理，坚持马克思主义基本原理不动摇，坚持党的全面领导不动摇，坚持中国特色社会主义不动摇，紧跟时代步伐，顺应实践发展，以满腔热忱对待一切新生事物，不断拓展认识的广度和深度，敢于说前人没有说过的新话，敢于干前人没有干过的事情，以新的理论指导新的实践。文章指出，守正创新是我们党在新时代治国理政的重要思想方法。中国式现代化的探索就是一个在继承中发展、在守正中创新的历史过程。

　　理论创新需要全社会的参与，帮助完善、修正、提升，“户田产”就是这样一个值得探索的新概念。《户田产论》全书20万字，内容详尽丰富、思考深刻务实，充分体现了作者的家国情怀、乡村情怀。户田产不能解决所有的涉农问题，但可能对解决当前最为紧迫的问题提供新思维：农村就业、调动美丽乡村与智慧乡村的投资和建设的积极性等可操作的具体办法。我不是农学专家，我评价《户田产论》的“资格”只是因为我当过农民，还做过中外农业调查，并且研究过世界贸易组织乌拉圭回合谈判的涉农协定。这本书并不完美，但极具可读性和可行性。因为《户田产论》为今后的涉农改革提供了一个很好的解决方案，尽管这一方案还需要全社会共同去努力、共同来完善。

　　（作者系国务院参事、清华大学经济外交研究中心主任）